為切實加強永久性基本煙田保護,穩固全州煙葉產業發展基礎,推動烤煙產業穩定健康高質量發展,持續發揮煙草產業在全州煙農增收、鄉村振興和農業現代化中的引領示范作用,按照《云南省自然資源廳 云南省農業農村廳 云南省林業和草原局關于嚴格耕地用途管制實施意見》(云自然資〔2022〕1號)、《云南省煙草專賣局 云南省農業農村廳 云南省自然資源廳 云南省工業和信息化廳關于加強全省核心煙區建設的意見》(云煙?!?/font>2021〕9號)要求,結合大理州實際,提出以下意見。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持市場導向、生態優先、產能集聚、協調發展,進一步優化煙區布局,保護發展核心煙區,穩定鞏固重點煙區,逐步構建保護有力、建設有效、管理有序的永久性基本煙田保護新格局,確?;緹熖飫澋脺?、管得住、建得好、守得牢,提高煙田綜合保障能力,推動糧煙經產業協同發展,持續助力鄉村振興和農業現代化。
——堅持科學布局原則。著力優化區域布局,推動煙區向基礎條件好、發展潛力大、煙農基礎扎實、種煙意愿強烈區域傾斜,持續穩定煙區規模。
——堅持以煙為主原則?;緹熖飳嵭幸詿煘橹?、糧煙輪作的種植制度,推進煙葉產業綜合體建設,構建“煙葉+配套產業”的種植模式,實現煙葉與其它作物協調發展。
——堅持適度規模原則。推動規劃煙區土地規?;鬓D,重點發展9個10萬擔縣、55個萬擔鄉、200個千畝村,實現基本煙田集中化、區域化布局。
——堅持設施配套原則。在核心煙區、重點煙區內,建設完善配套煙區基礎設施,提高設施保障、先進技術集成和土地利用保護水平。
“十四五”期間,全州規劃建設生態適宜、相對集中、設施完善、綠色高效的基本煙田120.87萬畝,其中:核心煙區89.93萬畝、優質煙區27.79萬畝、適宜煙區3.15萬畝。
結合基本農田、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區,把煙葉作為“第一拳頭產品”,在服從和服務于耕地種糧功能,確保糧食種植面積不減少的基礎上,以煙區規?;恋亓鬓D為方向,選擇土壤肥力適中、耕層深厚、病害發生較少、抵御自然災害能力較強、適宜烤煙種植的基本農田規劃120.87萬畝基本煙田。做好烤煙產業布局與空間總體規劃的有效銜接,制定基本煙田劃定方案,明確規劃布局、數量指標和質量要求,逐級建立基本煙田規劃、管理檔案,以鄉鎮為單位統一編號,通過遙感監測、動態監測、督導考核等手段,繪制煙葉種植規劃圖和輪作布局圖,將基本煙田分解到村,落實到組、到田塊。
按照“集中連片、設施配套、穩產高效、生態良好、機械化程度高、抗災能力強,與現代農業生產和經營方式相適應”的要求,以提升耕地質量、完善農田水利設施、推廣高效節水灌溉、發展新能源烤房、建設水源工程等基礎設施項目為重點,推動高標準煙田建設,因地制宜開展土地整理,突出做好煙田宜機化改造。積極引進、推廣符合山地煙區作業的小型實用農機,提升翻耕、整地、施肥、起壟、覆膜、移栽、培土、植保等環節的農機專業化服務水平。
嚴格落實“以煙為主、糧煙輪作”的耕作制度,推動烤煙與糧食、果蔬等產業共建共享,為煙葉生產留下充足空間。優化產業組合,大力推廣糧煙輪作、水旱輪作、基本煙田輪作休耕等有利于煙葉生產的輪作模式,堅決杜絕煙田“非農化”。積極探索“烤煙+多元經濟作物”發展模式,引導煙農利用輪作的基本煙田、冬閑基本煙田發展“烤煙+青貯飼料”、“烤煙+蔬菜”、“烤煙+綠肥”、“烤煙+生態旅游”等模式。推進產業綜合體建設,大力推廣“龍頭企業+合作社+煙農”生產組織方式,延伸煙葉生產全產業鏈,提高煙農種植烤煙以及參與基本煙田保護的積極性和主動性。
各縣市人民政府要切實擔負起基本煙田監管保護主體責任,認真落實各項保護措施,推進基本煙田數量、質量、生態“三位一體”保護。將基本煙田保護納入村委會重點議事日程,以村(組)為單位,制定村(組)基本煙田保護措施和辦法,將基本煙田保護形成村規民約,落實管護責任,確?;緹熖锩娣e和質量長期穩定。綜合運用現代信息技術,強化基本煙田使用的日常監督和動態分析,嚴禁違規占用基本煙田。完善基本煙田退出機制,未經批準,不得擅自調整已規劃的基本煙田,不得布局林果、花卉、藥材等長效非煙作物。嚴格基本煙田用途管制,對產業結構調整、基礎設施建設占用的基本煙田,實行“占一補一”平衡機制,由項目實施單位復墾同等面積的基本煙田,建設同等數量和質量的煙葉生產基礎設施,確?;緹熖飻盗坎粶p、質量不降、布局穩定、煙葉生產規模穩定。
堅持用地與養地相結合,推動農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化和產業生態化,有效保護煙田土壤宜煙質量。堅持綠色發展方向,強化綠色防控技術推廣,加快實施高毒高殘留農藥替代,提升田間施藥裝備和統防統治服務水平,嚴禁超標準使用多菌靈、二甲戊靈、二硫代氨基甲酸酯等高殘留農藥,持續推動基本煙田綠色生態循環利用。
各縣市要高度重視,精心謀劃,將基本煙田規劃保護作為推動全州煙草產業高質量發展的基礎工作,成立縣市、鄉鎮主要領導任組長的基本煙田永久保護工作領導小組,結合實際建立本級基本煙田永久性保護具體辦法。農業農村、自然資源、煙草等部門要加強溝通協作,建立健全領導責任機制,定期研究基本煙田規劃與保護工作,協調解決工作推進難題,指導督促各種煙鄉鎮和相關職能部門嚴格履職盡責。
堅持“一盤棋”思想,多部門、多渠道、多方式整合資源,為基本煙田保護提供有力支撐。建立基本煙田永久保護專項基金,用于基本煙田保護,確保全州90%以上的種植計劃指標落實在核心煙區范圍內。優化產前投入,將補貼項目向核心煙區傾斜,支持核心煙區開展專業化機耕、節水滴灌、土壤保育、綠色防控、試驗示范等工作。整合烤煙產業綜合體建設、STP項目、農機農藝融合、核心煙區示范工程建設、高標準煙田建設、標準化煙站建設、智能化收購等項目,統籌項目資金,同時,積極爭取鄉村振興、農業產業發展、農業農機等扶持政策及農業、水利、環保、氣象、金融、保險、煙草工業企業等部門涉農項目,支持開展育苗和烤房建設用地、土地流轉、農業生產用電、農機補貼、信貸支持、高標準煙田建設、農機農藝融合、合作社建設、防災減災等工作。
各縣市要及時啟動永久性基本煙田規劃保護工作,并將劃定、出臺的永久保護區數據檔案、保護制度等成果匯編成冊,印發各相關部門根據工作職責抓好落實。2022年12月底前,分別將永久性基本煙田的規劃、保護實施辦法報州兩煙生產協調領導組辦公室和州煙草公司。
州政府將永久性基本煙田規劃保護工作納入年度考評,州兩煙生產協調領導組辦公室要加強對基本煙田規劃、建設、利用、保護全過程的指導和監督,確保工作推動有力、有效。對基本煙田永久保護措施成效明顯,煙區煙農穩定的縣市逐年增加煙葉生產計劃,優先安排基本煙田基礎設施配套建設項目,對完成好的村組實施差異化考核激勵,對基本煙田保護乏力、保護不力的縣市逐年調減煙葉生產計劃和基礎設施建設項目。
附件:大理州永久性基本煙田規劃保護面積分解表
2022年8月2日
(此件公開發布)
附件
大理州永久性基本煙田規劃保護面積分解表
縣 市 |
核 心 區 |
優 質 區 |
適 宜 區 |
合 計 |
||||||||||||
鄉鎮 (個) |
村委 會 (個) |
片數 (片) |
面積 (萬畝) |
鄉鎮 (個) |
村委 會 (個) |
片數 (片) |
面積 (萬畝) |
鄉鎮 (個) |
村委 會 (個) |
片數 (片) |
面積 (萬畝) |
鄉鎮 (個) |
村委 會 (個) |
片數 (片) |
面積 (萬畝) |
|
大理市 |
7 |
26 |
47 |
2.61 |
4 |
13 |
18 |
0.82 |
4 |
4 |
9 |
0.09 |
8 |
38 |
74 |
3.52 |
漾濞縣 |
7 |
26 |
29 |
3.66 |
8 |
16 |
21 |
1.14 |
2 |
4 |
4 |
0.13 |
8 |
42 |
54 |
4.93 |
祥云縣 |
8 |
50 |
74 |
13.03 |
9 |
34 |
40 |
4.07 |
2 |
9 |
9 |
0.46 |
9 |
89 |
123 |
17.56 |
賓川縣 |
10 |
40 |
89 |
8.01 |
10 |
34 |
75 |
2.51 |
9 |
15 |
25 |
0.28 |
10 |
55 |
189 |
10.8 |
彌渡縣 |
8 |
56 |
56 |
8.68 |
5 |
31 |
31 |
2.71 |
5 |
21 |
21 |
0.31 |
8 |
63 |
108 |
11.7 |
南澗縣 |
8 |
61 |
160 |
9.87 |
8 |
49 |
79 |
3.08 |
8 |
43 |
47 |
0.35 |
8 |
71 |
286 |
13.3 |
巍山縣 |
9 |
43 |
133 |
10.99 |
7 |
18 |
77 |
3.43 |
0 |
0 |
0 |
0.39 |
9 |
61 |
210 |
14.81 |
永平縣 |
7 |
44 |
90 |
6.28 |
7 |
27 |
60 |
1.97 |
1 |
4 |
7 |
0.22 |
7 |
75 |
157 |
8.47 |
云龍縣 |
8 |
24 |
33 |
6.91 |
6 |
13 |
22 |
2.17 |
4 |
5 |
6 |
0.24 |
8 |
30 |
61 |
9.32 |
洱源縣 |
7 |
23 |
28 |
7.08 |
7 |
21 |
26 |
1.90 |
7 |
15 |
16 |
0.22 |
9 |
52 |
70 |
9.2 |
劍川縣 |
4 |
34 |
14 |
7.56 |
3 |
17 |
9 |
2.36 |
2 |
11 |
5 |
0.27 |
7 |
62 |
28 |
10.19 |
鶴慶縣 |
4 |
28 |
54 |
5.25 |
4 |
26 |
34 |
1.63 |
2 |
5 |
8 |
0.19 |
4 |
39 |
96 |
7.07 |
合 計 |
87 |
455 |
807 |
89.93 |
78 |
299 |
492 |
27.79 |
46 |
136 |
157 |
3.15 |
95 |
677 |
1456 |
120.87 |
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