政府信息公開

  根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規定和《云南省工業和信息化委員會關于編制并公布政府信息公開工作年度報告的通知》（云工信網信[2010]166號）要求，編制本報告。

    一、概述

    （一）組織機構和人員配備情況

    為確保政府信息公開工作和政務信息查詢工作得到全面、準確、有效地施行，州人民政府高度重視，切實加強了組織領導工作，明確了由州政府分管領導任組長，州政府辦公室主要領導任副組長，州政府法制局、州政府信息產業辦、州監察局、州人事局、州文化局、州統計局、州保密局、州檔案局(館)、州圖書館等部門主要領導為成員的政府信息公開工作領導小組，并在州政府法制局設州政府信息公開工作領導小組辦公室。各縣市政府也按要求相應設立了政府信息公開領導小組。州級行政機關和縣市行政機關，也成立了部門領導小組。按照“主要領導親自抓，分管領導具體抓，專門人員抓落實”的工作要求，明確了1—2名專兼職人員，負責本部門政府信息公開工作和政務信息查詢工作。由于領導重視，機構健全，為政府信息公開和政務信息查詢工作的順利實施提供了強有力的保障。

    （二）制定方案，健全工作制度

    1、明確職責，確保政府信息公開工作扎實推進。為確保政府信息公開工作依法、有序地進行，進一步明確職責、程序、公開方式和時限要求，要求領導組成員單位各盡其責，做好政府信息公開工作。其中，州政府信息產業辦公室負責組織協調電子政務平臺和政府網站建設，為各縣市、州級各部門提供政府信息公開平臺支撐和技術支持；州監察局負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查，并對違反《條例》的行政機關及其負責人進行調查處理；州人事局負責將《條例》列為干部和行政機關工作人員學習、培訓的重要內容；州保密局負責政府信息公開保密審查工作的指導和監督管理；州文化局負責推進圖書館等政府信息公開平臺的建設；州檔案局負責推進檔案館等政府信息公開平臺的建設；州統計局負責經濟社會信息的匯總，按時發布經濟社會信息。

    2、制定方案，保證政府信息公開工作落實到位。為做好我州的政府信息公開工作，我州先后印發了《大理白族自治州政府信息公開工作實施方案》(大政辦[2008]1 3號)、《大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州人民政府信息公開工作評議考核辦法的通知》(大政[2008]55號)、《大理白族自治州人民政府辦公室關于進一步抓緊做好政府信息公開工作的緊急通知》(大政辦電[2008]75號)等文件，及時對全州政府信息公開工作進行安排部署。

    （三）開展相關業務培訓和宣傳情況

    按照省政府和省政府信息公開領導小組的安排部署，2008年2月19日起我州就開始開展政府信息公開工作。及時制定了實施方案，明確了相關部門職責，依照省政府統一安排部署，組織州級和縣市級行政機關、法律法規授權組織、公共企事業單位2萬余人參加了學習、培訓和考試，在4月30日召開新聞發布會,并周密部署、精心安排，組織了聲勢浩大、集中統一的上街宣傳活動，州政府和大理市在下關鎮綠玉公園、人民公園開展宣傳，11縣政府在縣城所在地開展宣傳。僅在大理市，就散發《條例》18000份，知識問答15000份，信息公開線路圖和依申請公開申請處理程序圖15000份。為了營造《條例》實施的氣氛，州政府法制局收集整理了宣傳標語15條，并下發到12縣市和州級機關。2009年在《條例》頒布實施一周年和12月4日的法制宣傳日活動中，我們將政府信息公開工作和政務信息查詢工作的相關內容進行編輯，印制宣傳頁6000份，再次組織了上街宣傳活動。在政務信息查詢96218專線宣傳中，我們一是在全州政府機關、醫院、酒店、賓館、車站等場所服務大廳和電梯內粘貼96128宣傳畫報；二是在下關市區的98輛公交車拉手和800輛出租車的座套上進行宣傳；三是印制了宣傳海報和年歷，下發至全州各鄉鎮，利用趕集街天對廣大群眾進行宣傳；四是在2009年11月份內，在全州鄉鎮政府所在地、村委會所在地、公路沿線和300人以上的自然村，各粉刷制作一條“有事找政府，請撥96128”或“向黨委政府各級各部門咨詢投訴建設，歡迎撥打96128”的墻體宣傳標語；五是在下關城市中心廣告顯示屏上滾動播放政府信息直通車宣傳公益廣告；六是在電視數字大理頻道開通政府信息公開專欄，全天3次滾動播放政府信息公開知識和政務信息查詢96128專線宣傳片。

    （四）政府信息公開相關工作程序及制度建立、完善情況

    在信息更新、維護和保密審查等規章制度的建立健全上，一是由生成信息的各單位嚴格按照《條例》規定的時限要求，指定專人及時更新和維護有關信息資料，確保信息的及時性、有效性和完整性；二是出臺了《大理白族自治州政府信息直通車實施辦法(試行)》(大政辦發[2008]38號)；三是為了加強評議考核工作，制定了《大理白族自治州政府信息公開評議考核辦法》（大政辦發[2008]55號）;四是建立了政務信息查詢96128專線工作測評制度。每月測評二次，并上報州政府信息公開領導小組辦公室，對測評結果不滿意的單位進行通報批評，責令限期整改;五是針對96128專線的新要求，完善了聯絡員培訓、接線員培訓、座談會研討、、工作通報、與接線員會商、聯絡員統一管理、監督員隊伍監督評價等相應的配套制度和辦法。

    （五）政府信息公開工作情況

    1、全面建成州、縣（市）政府信息公開主站點共計13個，州級單位56個建設了政府信息公開服務之窗，縣市級單位（含鄉鎮）共834個也按要求建設了信息公開網站。網上信息公開工作基本形成工作流程、信息審核、保密審查與更新保障等管理制度，各項工作步入正軌，逐步完善。

    2、根據全省統一部署和要求，積極推進了陽光政府四項制度的網上信息發布工作，州級相關行政企事業單位共計50個被分配了用戶名和密碼。各單位均按要求開展了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報等相關工作。各縣市也按要求同步開展了各項工作。

    3、根據我州早于全省開展政府信息查詢工作（含114政府信息直通車以及政府公共服務在線咨詢）的實際，經報請省政府四項制度領導小組辦公室同意，我州政務信息庫與政務信息在線查詢解答系統繼續延用自行設計建設的《大理州政府公共服務在線咨詢系統》。該系統含州級主站點1個、縣市主站點12個，體系與數據結構采用集中控制、分級管理模式，為我州進一步提升完善政府信息公開工作、打造服務型政府提供了有力支撐。截止到2009年12月31日，累計辦復各類問題近3700個（不含以電話、電郵等非公開方式辦復的問題）。同時，按照限時辦結制的要求，初步建立了較為科學可行的工作制度與運作機制。在線咨詢服務工作得到了上級的肯定和公眾的認可。

    4、政務信息查詢96128專線從2009年3月25日實現了96128政務信息查詢系統與114政府信息直通車的順利連接，從開通共為公眾提供15.6萬次服務。

    二、主動公開政府信息情況

    凡屬于主動公開范圍的政府信息，各級各部門都嚴格按照規定時限的要求在該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內，在大理州政府信息公開門戶網站、州政府服務中心、檔案館、圖書館和各級各部門設立的公示欄和電子觸摸屏上予以公開。凡是州級行政機關辦理行政審批（行政許可項目和非行政許可審批項目）、行政處罰、行政強制、行政獎勵、行政給付、行政復議、行政賠償等政務服務事項的依據、條件、程序、時限，各單位對外服務承諾，州政府規范性文件等，都可以到州政務服務中心查詢、查閱。

    （一）《政府信息公開指南》、《政府信息公開目錄》及政府信息公開工作年度報告》編制、公布和更新情況

    2008年以來，各級各部門都按要求規范編制了《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，并根據實際情況適時更新，每年底總結本年度政府信息公開工作的開展情況，主要梳理重點信息的公開情況、主動公開情況、依申請公開情況、發布更改信息的情況和答復情況等，著力查找信息公開工作中存在的問題和薄弱環節，拿出具體可行的整改措施，形成年度報告。2009年11月9日，州政府辦公室下發了《關于對2009年度依法行政、政府信息公開和政府信息直通車工作進行綜合考核檢查的通知》（大政辦電[2009]199號），對政府信息公開和政務信息查詢自檢自查工作進行了安排部署。全州907個政府信息公開主體，州級部門向州人民政府信息公開領導小組辦公室報告，各縣市人民政府信息公開領導小組辦公室收集匯總本縣市的信息公開工作情況形成書面材料后上報州政府信息公開領導小組辦公室，各級各類信息公開工作年度報告和自檢自查報告，下步將在檔案館、圖書館等場所和州人民政府門戶網站、政府信息公開門戶網站上予以發布。

    （二）政府信息公開內容得全面、準確、及時情況。

    截止2009年12月31日，全州負有政府信息公開義務的主體907個，其中州級部門49個，縣市及鄉鎮858個共主動公開政府信息34624條，網站發布34606條，新聞發布會5條，政府公報信息13條。特別是針對《條例》規定的供水、供電、供氣、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位，主管部門都嚴格按照政府信息公開工作的要求做好指導和監督。

    （三）2009年度重點公開的政府信息情況。

    2009年以來，全州各級各部門嚴格按照《條例》要求，積極公開各類政府信息。全州負有信息公開責任的主體907個，其中州級部門49個，縣市及鄉鎮907個都已按照要求向社會重點公開了機構設置、領導班子、行政審批、相關法律法規等事項，并按照州政府要求對各單位重點工作，每兩個月公示兩次。

    （四）主動公開政府信息內部保密審查制度、程序情況。

    政府信息公開工作的保密審查工作主要由州保密局主抓，各級各部門各負其責，實行保密“自審、送審、終審”三審制度。即：公開信息處室（單位）、政府信息公開領導小組辦公室、分管局長分別對擬公開的文件或資料是否涉及國家秘密進行自查、復核和認可。嚴把“三關”。一是擬辦人對文件或資料進行保密自查，嚴格把住信息公開的第一關。二是擬辦人在確定無泄密內容后送辦公室審核。辦公室根據《保密法》的有關規定審核文件或資料，嚴格把住信息公開的第二關。三是終審人員，即分管領導在審閱擬公開文件或資料時，再次進行保密審查、確認，嚴格把住信息公開的第三關。網站管理人員在接到上網信息后，嚴格審查擬公開政府信息保密審查、批準的手續是否齊全，確認準確無誤后方能上網發布。

    （五）主動公開政府信息形式、途徑和發布情況。

    我州政府信息公開的方式和途徑為一網、兩館、各部門、政務信息查詢96128專線和州政務服務中心，為社會提供多渠道、方便快捷的政府信息服務。

    一網：可通過各級“政府信息公開門戶網站”獲取信息。即可以通過登錄“大理州政府信息公開主站點(www.dl.xxgk.yn.gov.cn)，找到大理州政府直至各鄉鎮主動公開的內容。全州按《條例》規定負有政府信息公開義務的主體907個，其中州級部門49個，縣市及鄉鎮858個，全部建起網站平臺，2009年度全州共更新政府公開信息25431條，其中州級4263條。對《條例》規定的供水、供電、供氣、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位，根據政府信息公開工作要求由主管部門做好指導.

    兩館：可以到轄區內各級政府設立的檔案館、圖書館查閱、查詢相關信息。2009年度，全州各級兩館共為社會提供 政府信息公開查詢服務5787次，復印資料3500余頁。

    各部門：可以到大理州政府、各縣市政府的部門和鄉鎮，獲取相關政府信息。據不完全統計，2009年度全州各級各部門共接待群眾咨詢事項 余次。

    政務信息查詢96128專線：可以在工作時間內撥打大理電信96128服務熱線，通過政務信息查詢96128專線直接連接各級各部門信息直通車聯絡員的電話，從而獲取相關政府信息。政府信息直通車從2008年6月5日起正式開通至2009年12月31日止，政務信息查詢96128專線為民互動服務達160000次。

    州政務服務中心：州級行政機關辦理行政審批(行政許可項目和非行政許可審批項目)、行政處罰、行政強制、行政獎勵、行政給付、行政復議、行政賠償等政務服務事項的依據、條件、程序、時限，各單位對外服務承諾，州政府和各部門規范性文件，可以到州政務服務中心查詢、查閱。州

政府服務中心根據《政務服務事項集中公示制度（試行）》的規定，收集、整理了州級68個部門上報的相關政務服務基本信息，同時向政務服務中心申報政務服務事項560項，其中涉及行政審批事項的單位共48個，行政審批事項共485項。所有事項的法律法規依據、辦事程序、條件、時限、服務承諾等都在政務服務中心備案。

    （六）2009年度政府信息公開網站欄目信息更新情況。

    網站是政府信息公開的第一平臺，我州高度重視網站建設，結合工作實際重新設計、修改了網站，在網站醒目位置，設置了政情通報，法制動態、政務通報等欄目，使群眾對政府信息一目了然，使之日漸成為展示我州經濟社會發展的主要窗口和為民服務的重要平臺。2009年共通過網站發公開政府信息34606條。

    三、依申請公開政府信息情況和不予公開政府信息的情況

    我州各級各部門作為依申請公開的主體，凡是涉及本級本部門的依申請公開的事項，都由本級本部門按規定受理、審核、處理和答復。收到政府信息公開申請后，凡是能當場答復的，都當場予以答復。不能當場答復的,都嚴格按照規定自收到申請之日起15個工作日內予以答復；確需延長答復期限的，都嚴格按照程序經相關政府信息公開主管部門同意，并及時告知申請人，在15個工作日延長答復的期限內答復申請人。2009年，全州各級各部門共受理依申請公開56份，其中當面申請41份，網上申請10份，信函申請5份，均按要求給予了答復，受到了申請人的好評。沒有收到不符合信息公開規定的申請。

    四、政府信息公開的收費及減免情況

    自《條例》實施以來，我州一直堅持對公民、法人及其他組織向政府查詢信息、咨詢問題、投訴建議等均實行“零收費”，切實站在為人民服務的角度，打造服務型政府。

    五、行政復議及行政訴訟的情況

    2009年全州各級行政復議機關和兩級人民法院均未收到因政府信息公開引起的行政復議、行政訴訟。

    六、政府信息公開工作存在的問題及改進情況。

    （一）主要存在問題。

我州的政府信息公開工作和政務信息查詢工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，工作情況與先進地區相比還有不少差距，與省委、省政府的要求還有不少差距，特別是與人民群眾日益增長的信息公開需要還有不少差距，主要是：一是發展不平衡，個別單位認識上還有差距。二是信息公開深度廣度不夠。三是公開信息更新不夠及時。

    （二）下一步的打算

    1、加大宣傳，擴大政府信息公開的深度和廣度。在今年上半年，借《條例》實施2周年之機，籌劃一次全州性的統一宣傳活動，加強社會公眾的認知面。

    2、嚴格落實《條例》規定，加強保密審查。要按《條例》的規定和要求，進一步加強和健全保密審查機制，特別是在信息發布前，對生成的信息要認真進行保密審查，只有審查過關的信息才能在政府公開網站上和檔案館與圖書館公布，供公眾查閱。

    3、進一步推進政府信息直通車建設。繼續加強對政府信息直通車的指導和建設，在2010年上半年內，建成政府信息直通車管理專網，進一步配齊專用手機。

    4、進一步加強政府信息公開網站的建設。積極整合全州各級各類政府信息資源，實現網站所涉政府公共信息資源的有效利用，加強和完善“中國•大理”網站建設，加大政府信息公開網站的對外宣傳力度，不斷提高公共服務水平。

    5、進一步發揮檔案館、圖書館的信息公開查閱功能。繼續發揮檔案館、圖書館直接面對公眾的功能，加大政府信息公開查閱點的建設，使公眾方便、快捷的查到所需要的信息。

    6、加強監督，嚴格問責。州人民政府將進一步加強對政府信息公開工作的監督檢查力度，對在開展政府信息公開的過程中領導不重視、不作為、進展緩慢、不按時公開信息的，對主要領導、政府信息公開的分管領導和有關工作人員進行嚴肅問責。對公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的舉報，要及時的進行調查處理，造成不良影響和后果等行為，嚴肅追究當事人及相關領導的責任。

    2009年，大理州的政府信息公開工作，在省政府的正確領導下，在省政府信息公開領導小組和省工信委等部門的支持幫助下，州人民政府高度重視，加強領導，創新體制，采取切實有效的措施，嚴格執行《條例》和陽光政府四項制度的各項規定，不斷推進《條例》和陽光政府四項制度的深入貫徹實施，總體而言情況較好，取得了一定的成績。同時也存在一些不足和問題。在今后的工作中，將進一步加強領導，采取更加有效的措施，扎實做好各項工作。

 

 

                                                                大理白族自治州人民政府

                                                                二〇一〇年三月二十九日